省紀(jì)委通報9起突出環(huán)境問題問責(zé)案例

為進(jìn)一步壓實(shí)各級黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任，加快推動全省突出環(huán)境問題整改落實(shí)，近期，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示要求，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳對一批涉及生態(tài)環(huán)境損害的典型問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。其中已經(jīng)查實(shí)的9個環(huán)境問題中，共問責(zé)57人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分26人（其中撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職2人，其他處分24人）；給予免職處理2人，誡勉談話12人，其他問責(zé)方式17人。被問責(zé)人員中廳局級1人，縣處級21人，鄉(xiāng)科級以下35人；對10個地方政府、部門和單位進(jìn)行了責(zé)令限期整改、寫出書面檢查、通報批評等行政問責(zé)?，F(xiàn)將這9起典型案例公開發(fā)布如下：

1、斧頭湖水域環(huán)境污染問題。長期以來，受水產(chǎn)養(yǎng)殖戶圍網(wǎng)養(yǎng)殖、生活和工業(yè)污水排放等多重污染因素影響，斧頭湖水質(zhì)不斷惡化，由Ⅱ類退化為Ⅲ類。目前斧頭湖共有圍欄109處138802畝，占湖面總面積的73.4%。根據(jù)《湖北省湖泊保護(hù)條例》和《湖北省水污染防治條例》的規(guī)定，省水產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織其直屬管理的斧頭湖養(yǎng)殖圍網(wǎng)圍欄拆除工作。省環(huán)委會下達(dá)在2016年5月30日前完成養(yǎng)殖圍網(wǎng)拆除等整改通知后，斧頭湖管理局仍未按要求完成拆圍任務(wù)。李勝強(qiáng)作為該局黨委書記、局長，對斧頭湖拆圍工作重視不夠，在該局分管領(lǐng)導(dǎo)和漁政處負(fù)責(zé)人多次提議推進(jìn)斧頭湖拆圍工作時表態(tài)暫緩，致使圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖問題未得到有效治理，成為斧頭湖水質(zhì)下降的重要原因。對省水產(chǎn)局未履行斧頭湖拆圍職責(zé)，李勝強(qiáng)負(fù)有直接責(zé)任，李勝強(qiáng)受到行政記大過處分，被免去省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省水產(chǎn)局黨委書記、局長職務(wù)；因堅持原則不夠，對分管工作督辦不到位，省水產(chǎn)局副局長張漢中被誡勉談話；因未有效落實(shí)拆圍工作主體責(zé)任，斧頭湖管理局原局長夏新宇（已退休）受到黨內(nèi)警告處分，現(xiàn)任局長楊振虎受到行政記過處分；因未正確履行職責(zé)做好配合工作，武漢市江夏區(qū)農(nóng)委主任黃東海、咸寧市咸安區(qū)水產(chǎn)局局長葛文斌、嘉魚縣水產(chǎn)局局長熊仕秀分別被工作約談。

2、漢川市馬口鎮(zhèn)環(huán)境污染問題。漢川市馬口工業(yè)園馬口水質(zhì)凈化廠久試未驗(yàn)，批建不符，采取生活污水處理工藝處理工業(yè)廢水，外排水長期超標(biāo)；馬口工業(yè)園區(qū)11家小印染企業(yè)未辦理環(huán)評手續(xù)，其余16家印染企業(yè)均未通過驗(yàn)收，園區(qū)印染企業(yè)均未建設(shè)預(yù)處理設(shè)施；馬口工業(yè)園生活污水收集管網(wǎng)不完善，園區(qū)及馬口鎮(zhèn)約10萬人生活污水未收集處理直接排入東風(fēng)渠；園區(qū)環(huán)境問題久拖不決，在省環(huán)委會向地方政府交辦后，地方政府和相關(guān)部門仍然重視不夠，整改進(jìn)度緩慢，違法問題突出。因主體責(zé)任落實(shí)不力，漢川市政府被責(zé)令作出書面檢查，市委書記劉有年、市長翁曄被工作約談，市政府分管副市長李鐵新被誡勉談話；因環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不力，漢川市環(huán)保局被通報批評，局黨組書記、局長何東平受到行政記過處分，環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長馬俊純受到行政記大過處分；因整改工作進(jìn)展緩慢，馬口鎮(zhèn)黨委書記杜虎被工作約談，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長余江紅被免職，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長余紅軍受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

3、浠水縣福瑞德化工有限公司環(huán)境污染問題。2011年2月以來，群眾多次向中央、省、市有關(guān)部門反映浠水福瑞德化工公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵、安全隱患及周邊居民衛(wèi)生防護(hù)距離不足等環(huán)境問題。浠水縣政府雖然采取了一些治標(biāo)的措施，但沒有拿出治本方案，問題沒有得到有效解決。同時浠水縣政府及有關(guān)部門對福瑞德化工公司周邊違法建筑執(zhí)法監(jiān)管不力，2011年至2016年福瑞德化工公司周邊控制距離內(nèi)違法建房11戶。各級環(huán)保部門多次到現(xiàn)場督辦，2016年4月省環(huán)委會實(shí)施“雙交辦”，該企業(yè)環(huán)境問題仍然沒有在限定時間內(nèi)有效解決。因主體責(zé)任落實(shí)不力，浠水縣委、縣政府被責(zé)令作出書面檢查，縣委書記吳燁、縣政府縣長黃文虎被工作約談，時任分管搬遷工作副縣長胡曉燕作出書面檢查；因?qū)Π徇w工作落實(shí)不力，時任浠水縣經(jīng)濟(jì)與信息化局局長任曙光被誡勉談話；因?qū)`法建房監(jiān)管失職，時任縣國土資源局分管城區(qū)執(zhí)法工作的工會主席汪精明、縣國土資源局城北分局副局長張明、縣城市管理執(zhí)法局副局長鄭英、執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長饒龍?zhí)柗謩e受到行政記過處分。

4、荊門市楊樹港污水處理廠環(huán)保問題。荊門市楊樹港污水處理廠配套管網(wǎng)不完善，雨污分流不徹底，大量雨水等清凈水進(jìn)入管網(wǎng)，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度過低，污水處理廠不能正常運(yùn)行，出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，超標(biāo)污水排放到竹皮河，致使竹皮河水質(zhì)長期劣V類。2013年被省級掛牌督辦，至今因整改不到位未摘牌。因?qū)顦涓畚鬯幚韽S運(yùn)行監(jiān)督管理不到位，對企業(yè)排水許可管理監(jiān)管不力，荊門市住建委被通報批評，市住建委主任楊劍被工作約談，市住建委副主任李軍華受到行政警告處分，市住建委公用事業(yè)科科長周詩勇、市市政設(shè)施管理處處長林曉旭、市公用事業(yè)管理處處長全士勇分別受到行政記過處分；因?qū)顦涓畚鬯幚韽S運(yùn)營管理監(jiān)管不力，荊門市城投公司董事長杜佐鵬被工作約談，市城投公司黨組成員、總會計師楊晨被誡勉談話。

5、松滋市臨港工業(yè)園污水處理廠長期閑置問題。松滋市臨港新區(qū)污水處理廠一期工程建成后，由于污水處理廠委托運(yùn)營主體未及時確定，在線監(jiān)控設(shè)備采購招標(biāo)工作未及時完成，園區(qū)污水收集管網(wǎng)不配套不完善等原因，在長達(dá)近2年的時間里，污水處理廠一直閑置，沒有正常運(yùn)營。因主體責(zé)任落實(shí)不力，時任松滋市市委常委、市政府黨組成員王振彬被工作約談，松滋市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委委員、副主任陳雙勝受到行政警告處分；因監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，松滋市住建局副局長兼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局局長沈繼林受到行政警告處分，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)住建分局副局長鄧遠(yuǎn)明受到行政警告處分。

6、隨縣石材工業(yè)園環(huán)保問題。隨縣石材產(chǎn)業(yè)園超界超量開采，未及時對已開采裸露作業(yè)面覆土和綠化，生態(tài)破壞嚴(yán)重；揚(yáng)塵嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)未辦理環(huán)評手續(xù)，未通過環(huán)保驗(yàn)收，萬和鎮(zhèn)攔污壩至今未建設(shè)到位，污染問題突出，群眾投訴不斷。省委巡視反饋和省環(huán)委會交辦后，相關(guān)地方政府和部門重視不夠，該問題未按規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)完成整改。因主體責(zé)任落實(shí)不力，隨縣政府副縣長王成民受到行政記過處分；因履行部門監(jiān)管職責(zé)不力，導(dǎo)致近年來超界開采等違法問題屢有發(fā)生，隨縣國土資源局現(xiàn)任局長汪祖國、原局長祝軍被誡勉談話，副局長蔣小虎受到行政記過處分，吳山鎮(zhèn)國土資源所所長張剛受到記過處分，萬和鎮(zhèn)國土資源所所長馮洪明受到警告處分；隨縣環(huán)保部門在督促園區(qū)及企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)和落實(shí)環(huán)保驗(yàn)收工作上不及時、不到位，隨縣環(huán)保局局長龔華新被工作約談；萬和鎮(zhèn)政府、吳山鎮(zhèn)政府在督促企業(yè)開展揚(yáng)塵治理方面不到位，萬和鎮(zhèn)在組織督促企業(yè)實(shí)施攔污壩建設(shè)方面不及時，萬和鎮(zhèn)政府和吳山鎮(zhèn)政府分別作出書面檢查，萬和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長申銳、吳山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王新分別被通報批評。

7、五峰縣亞泰化工有限公司環(huán)保問題。亞泰公司未按環(huán)評要求落實(shí)“三廢”防治措施，雖多次督辦，但仍未得到徹底解決；企業(yè)在環(huán)保手續(xù)不完善、未辦理工商登記執(zhí)照情況下擅自投入生產(chǎn)；部分高污染落后產(chǎn)能在規(guī)定時間內(nèi)未完全取締；防護(hù)距離內(nèi)居民未落實(shí)搬遷，嚴(yán)重影響周邊居民生產(chǎn)生活。因主體責(zé)任落實(shí)不力，五峰縣政府被責(zé)令作出書面檢查，縣政府分管副縣長覃業(yè)成被工作約談；因?qū)喬┕经h(huán)保問題處置不力，五峰縣環(huán)保局黨組書記、局長胡中權(quán)受到行政記過處分，局黨組成員、環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長黃大成受到行政記大過處分；因?qū)κ袌鲋黧w的經(jīng)營資格監(jiān)督檢查不認(rèn)真，日常巡查工作履職不到位，縣工商局副局長、時任漁洋關(guān)工商所所長楊曉東受到行政記過處分，時任漁洋關(guān)鎮(zhèn)工商所干部高照受到行政記大過處分；因未落實(shí)國家淘汰落后產(chǎn)能政策，履行職責(zé)不力，縣經(jīng)信局時任黨組書記、局長張萬喜被誡勉談話。

8、咸寧市咸安區(qū)湖北巨寧森工股份有限公司污染環(huán)境問題。巨寧森工股份有限公司環(huán)保污染問題一直未能得到有效解決，周邊百姓的生活、生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，群眾多年來反復(fù)投訴；2016年1月6日，因巨寧森工有限公司偷排污水導(dǎo)致魚類死亡引發(fā)群體上訪；咸安區(qū)環(huán)保局以罰代管，對該公司私設(shè)暗管偷排問題一直未依法向公安機(jī)關(guān)移送。直到8月26日省環(huán)保廳督辦后，8月31日，咸寧市公安局指定溫泉公安分局對該公司污水處理站站長梅長嵐進(jìn)行立案調(diào)查，并對其行政拘留15天。因主體責(zé)任落實(shí)不力，咸安區(qū)政府被責(zé)令作出書面檢查，區(qū)委常委施繼武被誡勉談話；因?qū)^(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管不到位，區(qū)政府黨組成員、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記、管委會主任杜新國被誡勉談話；因履行部門監(jiān)管職責(zé)不力，處罰不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，咸安區(qū)環(huán)保局被通報批評，局黨組書記、局長祝敏柏受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；因履行部門監(jiān)管職責(zé)不力，區(qū)水產(chǎn)局黨總支書記、局長葛文斌，區(qū)水產(chǎn)局黨總支成員、漁政站站長施烈峰，漁政站黨支部書記熊祥華分別被誡勉談話。

9、黃石市沈家營飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)保問題。黃石市沈家營飲用水源地涼亭山取水口下游一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有沈家營港埠碼頭及多個非法碼頭（泊位）、駕校等，多次被省環(huán)委會要求實(shí)施搬遷，確保飲用水安全。2016年8月8日被省委督辦通報后，黃石市政府積極行動，加快整改進(jìn)度，目前已基本完成碼頭設(shè)施拆除工作。但由于前期碼頭關(guān)閉搬遷工作進(jìn)展緩慢，久拖不決，對沈家營一級飲用水源地環(huán)境安全造成一定的環(huán)境風(fēng)險隱患。因前期主體責(zé)任落實(shí)不力，黃石港區(qū)政府區(qū)長陳漢華被工作約談；因前期監(jiān)管處置不及時，黃石市交通運(yùn)輸局局長黃荊國被工作約談。

對上述9個突出環(huán)境問題進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)和公開通報，充分體現(xiàn)了省委、省政府抓生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作、堅決打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)的決心和力度，充分體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必問責(zé)。全省各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，汲取教訓(xùn)，引以為戒，立行立改。

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“綠色”發(fā)展理念，加快“美麗湖北”建設(shè)的內(nèi)在要求、重大舉措和重要保障。各級黨委、政府要主動擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，并對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)同志要對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員要按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，逐級落實(shí)環(huán)保責(zé)任，切實(shí)把各級主體責(zé)任壓緊壓實(shí)壓到底，自覺堅守生態(tài)紅線，自覺規(guī)范約束決策行為和行政行為。各級職能部門要嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，做到管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，主動加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和防范環(huán)境風(fēng)險隱患，嚴(yán)肅查處和整治各類環(huán)境違法行為。對突出環(huán)境問題不能以罰代管、以處代治，要出重拳、下猛藥，鐵腕整治，限期整改到位，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要敢于碰硬，態(tài)度堅決，鐵腕執(zhí)紀(jì)，鐵腕問責(zé)。要嚴(yán)格按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和湖北省《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的重點(diǎn)對象和情形，依法依規(guī)加大對損害生態(tài)環(huán)境行為的追責(zé)、問責(zé)和處理力度，要把問責(zé)追責(zé)這個“殺手锏”用足用好，真“開刀問斬”，真“咬人見血”，讓環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定和紀(jì)律規(guī)定真正立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。特別是對那些有令不行、有禁不止，三令五申、多次督辦的突出環(huán)境問題仍然不作為、慢作為甚至亂作為的，要堅決進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，并向社會公開通報曝光，形成震懾和教育沖擊，倒逼生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)，倒逼突出環(huán)境問題整改，全面提升全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平。